Документ предусматривает принципиальное изменение порядка строительства энергообъектов и контроля за ним, а также планирования развития ЕЭС. В частности, законопроект предполагает создание правительством публично-правовой компании «Росэнергопроект», которая выступит в качестве единого оператора в сфере создания объектов электроэнергетики, строительство, реконструкция которых предусмотрена документами перспективного развития электроэнергетики. Кроме того, функции планирования развития ЕЭС предполагается передать от Системного оператора спецорганизации.
МОСКВА, 17 сентября – Минэнерго России разработало проект федерального закона «О содействии инфраструктурного развития и повышения эффективности управления в сфере электроэнергетики», предусматривающий создание публично-правовой компании «Росэнергопроект» и уполномоченного банка в сфере электроэнергетики.
Текст законопроекта опубликовал телеграм-канал Агентства энергетического анализа (АЭА). По словам источников издания «Переток» в отрасли, он является подлинным.
Документ был анонсирован в начале сентября в ходе ВЭФ-2025 министром энергетики России Сергеем Цивилевым.
«Предложение Минэнерго [..] – [..] создание отдельного закона по электроэнергетике в Российской Федерации… На основе этого закона были бы упрощены все процедуры, связанные с развитием электрогенерации, утверждены новые механизмы, по которым будем работать, в том числе и механизмы финансирования», – сказал он 4 сентября, отметив, что месяц назад поручил создать рабочую группу по разработке этого закона.
Вместе с этим министр заявил, что в России необходимо создать отраслевой финансовый институт для дешевых инвестиций в отрасль электроэнергетики, базой для которого может стать банк с государственным участием. По его словам, основными функциями такого финиститута могут стать льготное кредитование через субсидирование ставки заимствований, проектно–банковское кредитование, инфраструктурные облигации, целевое финансирование якорным потребителям, использование казначейских инфраструктурных кредитов. Цивилев добавил, что в России есть банки с компетенциями в области электроэнергетики: это и Газпромбанк, и Сбербанк, и ВТБ.
Кроме того, требуется создать и отраслевой проектный институт, поскольку существует потребность в «четком проектировании по единой системе», заявил тогда Цивилев. По его словам, на базе пула таких структур предстоит разработать типовые проектные решения, что позволит сократить затраты на возведение энргообъектов.
В апреле он говорил, что Минэнерго считает необходимым создать национальный проект по развитию электроэнергетики и планирует подготовить его в текущем году.
Новый законопроект, насчитывающий 31 статью, вносит системные изменения в отраслевое законодательство, включая Градостроительный и Земельный кодексы, законы «Об электроэнергетике», «О промышленной политике» и другие.
Его вступление в силу планируется с 1 марта 2026 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.
РОСЭНЕРГОПРОЕКТ
Ключевым элементом реформы является учреждение правительством РФ публично-правовой компании (ППК) «Росэнергопроект», деятельность которого будет направлена на осуществление проектирования типовых технологических решений, управление стоимостью и контроль строительства в электроэнергетике. Речь идет об энергообъектах, которые включены в документы перспективного развития электроэнергетики.
В частности, планируется, что компания будет разрабатывать и актуализировать типовую проектную документацию, вести репозиторий типовых решений, утверждать предельные нормативы цен на оборудование и материалы, а также осуществлять строительный контроль на ключевых объектах. Использование типовых проектов из репозитория компании для застройщиков и технических заказчиков в определенных случаях будет обязательным.
Как следует из законопроекта, осуществлять полномочия учредителя ППК будет Минэнерго России.
Местом нахождения компании предполагается определить город Москва.
Предусматривается, что «Росэнергопроект» сможет иметь филиалы и представительства в России и за рубежом.
Документ наделяет «Росэнергопроект» значительными полномочиями по контролю за инвестиционными программами субъектов электроэнергетики.
В частности, к полномочиям компании относиться «подтверждение невозможности использования застройщиком, техническим заказчиком основного и вспомогательного энергетического оборудования, предусмотренного документами перспективного развития электроэнергетики».
Кроме того, компания наделяется полномочиями по ведению «информационной модели управления стоимостью электрической энергии и мощности, а также услуг по передаче электрической энергии, произведенной существующими, создаваемыми и модернизируемыми объектами электроэнергетики».
Органами управления компании являются генеральный директор, правление и наблюдательный совет. В состав набсовет будет входит не более 7 человек. При этом в их число входят: глава Минэнерго России, генеральный директор ППК и его заместитель, а также другие лица из числа государственных служащих.
Гендиректор назначается на должность сроком на 5 лет Правительством РФ по представлению руководителя Минэнерго.
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ БАНК
Для финансирования проектов законопроект предусматривает создание уполномоченного банка в сфере электроэнергетики, не менее 50% +1 акция которого будут принадлежать государству. Его задачами станут целевое и проектное кредитование субъектов отрасли, банковское сопровождение строительства, развитие казначейского инфраструктурного кредитования и рынка облигаций. Для банка устанавливаются особые нормативы финансовой устойчивости и порядок отчетности перед Национальным советом по обеспечению финансовой стабильности.
ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЕЭС
Законопроект перераспределяет функции в системе перспективного развития электроэнергетики. Проектирование развития электроэнергетических систем и формирование балансов, согласно документу, будет осуществлять «специализированная организация, определяемая Правительством РФ», что предполагает возможные изменения в полномочиях Системного оператора. При этом за «Росэнергопроектом» закрепляется функция формирования отраслевой потребности в основном и вспомогательном оборудовании (отраслевой заказ).
В законопроекте указывается, что специализированная организация, определяемая правительством, в сфере планирования перспективного развития электроэнергетики осуществляет:
— разработку и представление в Минэнерго РФ документов перспективного развития электроэнергетики;
— формирование, поддержание в актуальном состоянии и раскрытие (предоставление) для целей перспективного развития электроэнергетики цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и перспективных расчетных моделей электроэнергетических систем или фрагментов таких моделей;
— формирование, поддержание в актуальном состоянии и раскрытие (предоставление) другим лицам цифровых информационных моделей электроэнергетических систем или фрагментов таких моделей.
ОТРАСЛЕВОЙ ЗАКАЗ
Документом вводятся понятие «отраслевого заказа в сфере электроэнергетики» – номенклатура оборудования, обязательная к производству и поставке для строительства объектов электроэнергетики.
Предусматривается, что формирование отраслевого заказа происходит на основании соответствующих соглашений, заключаемых между субъектами деятельности в сфере промышленности, Минэнерго, Минпромторгом, а также «единым институтом развития в сфере электроэнергетики». Понятие «единый институт» в документе не раскрывается.
Заключение соглашений о формировании отраслевого заказа является обязательным для указанных лиц.
В случае нарушения условий соглашений о реализации отраслевого заказа субъекты деятельности в сфере промышленности обязаны уплатить уполномоченному банку в сфере электроэнергетики пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день фактической оплаты, от определяемой на основании оценки стоимости оборудования, включенного в отраслевой заказ, за каждый день просрочки исполнения обязательств по соглашению начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока исполнения обязательств по день фактического исполнения таких обязательств.
СЕТИ
Вводятся новые механизмы для ускорения технологического присоединения. В случае дефицита мощности в отдельных регионах может устанавливаться очередность подачи заявок на технологическое присоединение и вводиться ограничения на заключение договоров. Кроме того, если по инициативе Системного оператора в технические условия включаются мероприятия по строительству новых генерирующих мощностей, они становятся завершающим этапом техприсоединения, а до их реализации к сетевым организациям не применяются санкции за недоотпуск мощности.
МОБИЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ МОЩНОСТИ
Для обеспечения надежности ЕЭС России вводится понятие «федеральный мобильный резерв мощности» – мобильные генерирующие объекты и системы накопления энергии, которые по решению Правительства могут быть перемещены в районы с дефицитом мощности для предотвращения длительных перерывов в электроснабжении.
Такие решения кабмина принимаются, в том числе на основании предложений штабов по обеспечению безопасности электроснабжения, созданных в субъектах РФ.
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Законопроект также предусматривает создание экспериментальных правовых режимов в электроэнергетике для апробации новых технологий и подходов к регулированию.
Применение такого правового режима предполагает в течение определенного периода времени введение специального регулирования, связанного с полным или частичном отказом от применения на определенной территории или в отношении определенного объекта электроэнергетики общего регулирования.
Участниками экспериментального правового режима могут выступать субъекты электроэнергетики, субъекты деятельности в сфере промышленности, потребители электрической энергии, проектные организации и иные лица, осуществляющие разработку документов перспективного развития в сфере электроэнергетики, проектирование, а также определение технических параметров и характеристик объектов электроэнергетики, лица, проводящие техническое обслуживание и ремонт объектов электроэнергетики.
Правовой экспериментальный режим устанавливается по решению правительства, которым утверждается программа данного режима.
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Также законопроектом серьезно меняется земельное и градостроительное законодательство в целях упрощения размещения энергообъектов, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.